李凤敏：

您提出的“关于提高政务服务水平 优化营商环境的建议”的提案收悉，现答复如下：

    一、创新监管机制，优化市场环境

近年来，我市采取多种监管措施，持续优化市场环境，助推我市经济社会高质量发展。一是去年年底,承德市市场监督管理局出制定印发《关于对市场主体实施包容审慎监管实行“首违不罚”的指导意见》及相关制度，对新产业、新业态、新商业模式实施包容审慎监管，为创新发展预留足够空间；编制市场监管领域首次轻微违法行为免罚事项66项，最大限度给与当事人自我改正、落实主体责任的机会。今年以来，已办理各类免于行政处罚案件13件。二是实施“双随机、一公开”监管模式，推行联合抽查，入一次门查多项事，进一步提高跨部门联合、抽查主体、信用分类抽查三项比例。安排部门内部抽查工作计划600个、部门联合抽查工作计划193个，总体比上年减少308个，部门联合抽查计划占抽查计划总数的24.3%。与2021年相比，内部抽查计划减少37%；部门联合抽查计划增长32%，运用企业信用风险分级分类开展抽查占比不低于抽查次数的80%。在大幅减轻企业负担的同时充分提高行政执法的精准性、靶向性。三是建立完善公平竞争审查工作联席会议机制。发展市场监管、行政审批、烟草专卖等成员单位为30个，认真落实我市深入推进公平竞争的若干措施，建立区域竞争状况评估制度。加强公平竞争审查，把好涉企政策出台关。今年一季度组织开展了开展全市公平竞争审查检查工作。随机抽查县区政府和市直、县直部门共计15个单位。检查市场准入、产业发展等涉及市场主体经济活动的政策性文件80份。重点对市直30个公平竞争审查联席会议成员单位2021年度出台的涉及市场主体经济活动政策文件和“一事一议”形式的具体政策措施是否履行审查程序、审查范围是否全面、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。

二、提升服务质效，优化政务环境

我市积极推动政务服务机制创新、模式创新、管理创新，为持续优化营商环境、推动经济社会高质量发展提供了有力的政务服务保障。一是着力在效能提升上实施新举措。班子成员带头常态化深入企业群众调研，聚焦办事堵点问题，运用改革的办法精准研究破解。围绕实现“办事最多跑一次”，连续四年实施“承德办事一次成”改革，从规章制度和操作措施等方面用力，先后发布五批“办事一次成”事项清单，全市93%的行政权力事项具备了一次办成条件。为全面检验改革成效，聘请第三方机构开展了中期效能评估，市级行政权力事项“办事一次成”真实实现率达到了83.8%，为下一步以评促改、深化改革奠定了良好基础。坚持最大程度“应划必划”，除自然资源规划、应急管理、公安、民宗4个部门暂不具备划转条件的事项外，将原由发改、住建、商务等22个部门实施的371个事项一次性全部划转，占全市行政许可事项总数的63.2%，比例全省最高。近期还将承接国家和省新下放市级实施的50个事项，除去不宜划转事项外，划转率将达到80.4%。围绕实现“一件事一次成”，上线39个“百事通”套餐事项，推动“百事通”改革成为了政务服务提质增效的重要载体。围绕实现“小事不出村居、大事不出乡镇”，着力延伸基层政务服务改革链条，建立“网上办、现场办、领代办、上门办”服务机制，公布村级“网上办”服务事项69项，实现乡村政务服务事项线上线下无缝衔接、高效办理。二是着力在服务规范上迈出新步伐。针对政务服务依法行政的属性，以制定标准消除自由裁量权，以整章建制倒逼依法行政，以严格管理推动服务增效。编制完成《承德市市本级行政许可事项目录清单》《承德市市本级行政许可事项核心要素清单》，为打造更加高效便捷的标准化政务服务体系奠定了坚实基础。围绕推进服务事项法治化、服务过程规范化、服务管理精细化、服务设施智能化，实施12项重点任务，共编制“现场办”服务指南263个、“网上办”服务指南319个、标准化操作手册263个，为工作人员依法行政提供了比较完善的参考依据。致力推行政务服务标准化，制定《规范行政许可行为实施细则》《行政审批事项申请要件规范措施》等文件，对申请、受理、审查等各环节实施全过程标准化管理，真正实现了“把权力关进制度的笼子里”。致力推行审批监管协同化，制定出台《行政审批与监督管理协调联动实施办法》，明确行政审批局依法履行审批职能，原审批部门负责加强事中事后监管，打造审批监管闭合链条，确保了审批监管工作衔接到位。致力推行大厅管理制度化，引进ＯＳＭ现场管理系统，制定《规范化管理细则》《政务服务星级评定办法》等文件，细化一次性告知、预约服务、限时办结等措施，大厅管理精细化、规范化、标准化水平显著提升。三是着力在服务优化上建立新机制。把服务理念贯穿工作始终，围绕企业群众办事需求创新服务模式和手段。坚持以再造审批流程优服务，建立实施“实时共享+台账管理”信息服务机制、“工作专班+专题会商”协同推进机制、“告知承诺+容缺受理”业务受理机制、“事前指导+提前介入”跟踪帮办机制、“绿色通道+降费减负”招标服务机制，3类项目审批时限分别压缩到33、29、28个工作日，低于省定6、4、4个工作日。坚持以创新助企机制优服务，在全部“四上”及重点企业设立政府工作服务站7891家，派驻服务代表1664人，服务企业2.7万余家。坚持以提升应急能力优服务，创新实施“六办”审批服务，实行紧急事项即时办、一般事项网上办、特殊事项容缺办、到期证照延期办、实地勘验远程办、现场受理全代办，确保了疫情期间政务服务工作不停、效率不减、标准不降。

三、完善规范执法，优化法治环境

（一）注重立法引领，为构建法治化营商环境提供制度支撑。2021年是颁布实施《河北省行政执法监督条例》的第二年，我局将加大组织学习宣传力度，安排部署对《条例》的学习和宣传，并将该条例纳入行政执法人员线上网络学习的必修课程，监督行政执法部门贯彻落实制度，督导各级行政执法部门进一步完善和落实行政执法责任制，依法行使行政执法自由裁量权。

（二）扎实推进“三项制度”落地见实效，推行行政执法监督常态化。一是不断加强工作指导和监督。将三项制度有关文件和操作规程编辑成《行政执法三项制度文件汇编》,指导工作实践。通过培树典型单位，以点带面强化工作开展。通过网上和现场检查加强监督,对发现的问题下发整改通知书和督办函，来推动三项制度落地见效。二是安排部署新行政处罚法的贯彻落实工作。新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，于2021年7月15日实施。7月份印发了《承德市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好贯彻执行<行政处罚法>纵深推进行政执法三项制度的通知》，要求各县（市、区）人民政府和市政府各执法部门学习、宣传、培训新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和纵深推进行政执法三项制度，实现行政执法执三项制度市、县、乡三级全覆盖，打通乡镇、街道三项制度建设“最后一公里”。《通知》下发后，各县（市、区）和市政府各行政执法部门高度重视，积极响应，狠抓落实，收到良好的效果。三是组织开展三项制度专项督察活动，以考核促工作，制定《承德市三项制度重点工作分解和考核评分标准》，对开展情况进行量化考核，并将考核结果纳入依法行政考核内容。以此督促落实行政执法公示办法，完善公示平台，使行政执法“三个办法”“四类文本”“五项清单”及时公布动态调整；督促落实严格执行行政执法人员2人以上持证上岗，亮证执法制度；督促全面落实行政执法事后公开，行政执法决定公开率达到100%；督促落实行政执法全过程办法，加强行政执法全过程记录工作，完善音像记录清单制度和案卷归档制度；督促落实重大执法决定法制审核办法，审核率达到100%，制定重大执法决定法制审核目录清单，明确法制审核机构。

（三）规范行政执法行为，扎实推进法治化营商环境建设。一是健全完善执法配套制度，规范行政执法行为。制定印发了《关于推行柔性执法工作的实施意见》、《关于进一步建立和完善行政执法体制的指导意见》和《承德市行政处罚裁量基准办法》等系列配套制度和措施。以服务民生、服务稳定为目的，积极探索包容审慎柔性执法和社会创造力，激发市场活力和社会创造力，降低企业竞争成本，推进全市法制化营商环境的有效改善。二是开辟减证便民活动，对全市证明事项进行清理，印发了《承德市人民政府关于全面执行证明事项告知承诺制工作的方案》，对证明事项事项进行清理，确定市本级保留证明事项119项，实行告知承诺制23项，并按要求进行了上报和公示，确保清单之外无证明事项。     

四、完善招投标机制，优化审批环境

严格落实《关于贯彻落实提升招标投标活动质量若干措施实施方案》要求，积极组织全市公共资源交易平台管理机构和运行服务机构，协调市直有关行政主管部门，全面开展提升招标投标活动质量若干措施相关工作，进一步有力规范了工程建设项目招标投标活动，营造了公开、公平、公正的招投标市场环境，提高了配置资源效益和效率。为进一步深化全市公共资源交易平台整合共享，提高招标采购行政监督工作便利度，建设并启用“承德市公共资源交易行政监管系统”，完善了我市公共资源交易在线监督平台功能，实现了各行业行政监督部门通过该系统实现对工程建设和政府采购项目交易全过程有关资料的网上监督，进一步提高了全市招标采购行政监督工作的便利度，强化了各行业行政监督部门监督。严控专家抽取环节，对各公共资源交易中心专家抽取环节进行严格管控，专家抽取室封闭管理，配置无死角监控和拾音器，固化专家抽取人员，专家抽取完毕，交易中心专家抽取员与招标人共同更改专家抽取系统账号的登录密码，双方各持一半，专家到齐后，共同输入密码登录专家系统，打印专家名单，核验专家身份，这一做法有效保障了专家信息安全，杜绝人为因素造成的信息泄露。

最后，再次感谢您对我市营商环境工作的关注和建议，希望您一如既往地关心、关注我市优化营商环境工作，诚盼您的宝贵意见建议。