刘立平：
您提出的“关于进一步优化营商环境，更好服务市场主体的建议”的提案收悉，现答复如下：
我市始终坚持把服务市场主体作为核心任务抓紧、抓实，以服务群众、服务项目、服务经济为目标导向，全方位提升行政审批效率，提升政务服务水平，提升企业群众满意度，为优化营商环境、推进高质量发展提供有力有效的服务保障。
一、落实决策部署，确保政策落地见效
（一）简政放权，“放”出政务服务高效率。纵深推进行政审批制度改革，为破解我市中心城区企业群众办理部分审批事项需在市、区两级“两头跑”问题，向双桥区下放高频办理行政许可事项10项，力促群众办事“只进一个门”。为进一步降低食品生产企业和经营者办事跑办次数和半径，向县区一级下放16类中低风险食品生产许可。目前上述事项下放工作正按规定程序办理中，预计本月完成下放赋权工作。同时，向乡镇一级下放政务服务事项198项，目前已完成100项的下放工作，其余事项今年年内全部下放到位。编制全市村（社区）服务事项清单，涵盖领办代办、服务上门、现场办结、咨询解疑事项69项，村民办事更便利。
（二）强化监管，“管”出公平竞争好秩序。加强市场监管，进一步提高跨部门联合、抽查主体、信用分类抽查三项比例。截至目前，全市共开展随机抽查24次，检查对象合计296个，发现问题33个，检查结果全部对外公示。加强信用监管，组织发动各行业部门开展信用联合奖惩，累计归集50个部门公共信用信息3.7亿条，累计反馈守信激励和失信联合惩戒核查案例12万例，有效营造了崇德重信城市文化。加强交易监管，推行平台系统、交易流程、硬件支撑、数据标准、数字证书、信息发布“六统一”工作模式，实行公共资源交易全流程电子化，推动远程异地评标常态化。建立行政监督管理协调联动体系，实行行政监督管理部门联合执法，促进交易活动规范有序、公平公正。
（三）倾情服务，“服”出便民利企优环境。市场准入上，取消企业登记注册名称预先核准，市本级企业开办印章刻制费用全部减免，内资企业登记注册流程压减3个环节，企业8小时内即可获取营业执照。项目审批上，建立以“实时共享＋台账管理”“工作专班＋专题会商”“告知承诺＋容缺受理”“事前指导＋提前介入”“绿色通道＋降费减负”为主要任务的“5+5”工作机制，为项目建设提升全链条可靠服务。服务群众上，持续细化一次性告知、预约服务、延时服务、限时办结、顶岗补位等措施，明确咨询、领办等工作流程和标准，全面提升政务大厅服务能力。坚持实行政务服务“不打烊”，提供“8×365”不间断服务，企业群众办事更便捷。服务延伸上，全市2459个村、198个社区，全部建立综合服务站，消灭了基层政务服务空白，基本实现了全市村（社区）服务站标识统一、场所建设统一、办事区域统一、设备设施统一、政务公开统一、运行机制统一。制定《政务服务网上办、就近办、自助办提升工程实施方案》，全面推动政务服务一体化平台向基础延伸，实现政务服务网市、县、乡、村四级全覆盖，力促基层群众“小事不出村、大事不出镇”。
二、细化服务举措，助推市场主体健康发展
（一）优化民营经济服务体系建设。一是深入推进企业帮扶，为企业排忧解难。将企业帮扶作为优化营商环境的重要抓手，真正重视，真情帮扶，真心帮助企业加快发展，积极主动、坚持不懈为企业排忧解难。针对企业生产过程中流动资金较大、生产成本较高、融资难的问题，通过联系银行对接，向企业介绍研发费用税前加计扣除政策，减少企业研发成本，缓解企业资金紧张问题。二是组织政策宣传培训，为企业发展赋能。开展“百场万家”服务活动通过现场咨询、政策培训、发放手册、回访企业等多种方式，及时回应各方关切，宣传惠企减负政策和涉企事项清单，给予企业实实在在的红利。三是深入开展两化融合，助推企业上云。充分利用省企业上云供给资源池服务商，引导有需求的企业与其对接，同时优选本地云服务企业作为支撑单位，为企业提供上云多元化服务。四、积极培育“工业诊所”，为企业把脉问诊。按照省2021年“工业诊所”创建申报条件、服务方向和创建工作流程等内容要求，组织和指导各县（市、区）、开展申报工作。同时，督导辖区内已认定为“工业诊所”的机构开展服务企业工作，为企业进行诊断服务，并向企业提交了诊断报告。
（二）健全法制信用体系建设。谋划实施“四个一体推进”，我市城市信用排名状况大幅上升，由2021年1月份的全国175名上升至目前的全国第43名，排名全省第二位，带动全市营商环境实现新优化。一是坚持全面统筹与重点突破一体推进，全力补短板、促提升。根据国家现行评价办法，城市信用环境的优劣集中反映在全国城市信用状况排名上。着眼于迅速提升全市城市信用状况排名，我局谋划实施“城市信用状况排名提升工程”，对照国家发布的“城市信用状况监测指标”，逐项制定改进措施精准施策。针对统一信用代码重错率高、政务失信突出问题多、联合奖惩工作不健全等薄弱环节和突出问题，采取多种形式协调推动，先后组织64家行政事业单位积极纠正统一社会信用代码，完善一照一码登记制度，将政务服务、工程建设改革、公共资源交易等重点领域工作嵌入联合奖惩系统，为营造诚实守信的社会环境强化了支撑、奠定了基础。二是坚持制度建设与平台建设一体推进，全力集数据、促应用。坚持以制度建设为基础，持续强化信用平台功能，着力在提升信用体系建设制度化、法制化水平上下功夫，搭建起全市社会信用体系建设的“四梁八柱”。在市委、市政府的大力支持下，加快建设全市公共信用信息共享平台，完善数据核查、数据校验、数据清洗等功能，严把数据质量，优化平台功能，实现国家、省、市、县、乡五级数据互联互通。开发建设承德市社会信用体系建设“信易+”应用和“信易贷”平台，推进地方“信易贷”平台与国家中小微企业服务平台对接，辖区内全量金融机构及5.2万家企业入驻，实现线上贷款20.3亿元，为助力解决中小企业融资难、融资贵的“拦路虎”问题把脉问诊、开具良方。三是坚持宣传引导与奖惩激励一体推进，全力造氛围、促共建。大力开展以诚信建设为主题的宣传教育进企业、进学校、进机关等“七进”活动，积极打造“信用承德”品牌，助力优化营商环境。完善奖惩措施，激励广大群体守信践诺，组织全市各行业各领域核查主体信用83392例，激励守信2241例，惩戒失信405例，营造“守信者路路畅通、失信者寸步难行”的社会氛围，形成信用有价的经济价值观。建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制，组织失信主体召开信用修复培训会62场，指导22家“屡禁不止、屡罚不改”企业、4个政府失信机关、665家行政处罚被执行人恢复良好信用，筑牢了创建文明城市的诚信基石。四是坚持全面调度与专项督导一体推进，全力抓规范、促落实。对标国家标准，明确信源单位任务目标，细化阶段性工作，完善考核机制，统筹全面推进社会信用体系建设整体布局。针对重点地区和部门专项督导、逐一调度，特别是针对公安、国土、检察院等重点行业领域的突出问题，联合相关部门合力攻坚，确保问题清零、短板补齐。建立市县“一张网”考核布局，明确目标、规定时限、压实责任，分批次赴平泉、隆化、围场等地区开展考核专题培训，推广诚信试点县扶持工作，对工作相对滞后的县区及时专项调度、消减差距、克服地区差异化，推动市域内信用工作水平均衡发展、共同提升，丰宁县成功创建全省诚信乡村试点县，平泉市在全国县级市排名中跃居第27位，创历史新高。
（三）深化政务服务体系建设。一是健全完善各项服务制度和工作机制，完善服务窗口建设机制，在全市214个镇街综合服务中心设置“企业服务专席”。与市优化办形成协调联动机制，进一步督办企业发展难题，有效提升工作运行效率和质量。二是严格落实联系群众制度，经常性深入县区、企业，了解一线具体情况，及时破解制约梗阻，推动各项服务企业工作落实到位。探索建立园区集中服务机制，开展“进企业、入园区、送政策、解难题”系列活动，对辖区内所有园区、企业做好送政策的“加法”、快审批的“减法”、优服务的“乘法”、破障碍的“除法”，切实提高企业满意度。三是在全市2.7万家企业（经筛选）派驻政府服务代表1672名，设立政府工作服务站7891家，深入落实入企帮扶的各项工作，为企业协调解决各类政府事务。将“中心吹哨、部门报到”机制与一般性问题、部门交叉性问题、重大复杂性问题三级问题限时办理机制紧密结合，实打实为企业解决各类发展难题。截至目前，多渠道受理企业咨询和困难问题5万余件，办结率99.9%，企业满意率100%，其中颈复康药业建筑验收、承德汇通化工购置1600平米厂房等一批“老大难”问题得到了集中化解。四是探索线上服务企业新模式，建设升级“承心办”企业发展服务平台，引导企业线上反映问题、查看惠企政策，熟练掌握各项功能。开通“政策直通”短信平台，按照行业分类、企业类型、所属区域精准推送至企业家，方便企业第一时间知晓政策，运用政策。截至目前，“承心办”平台共注册企业29717家，累计推送国家、省、市有效惠企政策30万余次，涉及发改、财政、工信、金融等21个部门，向各行业企业定向推送短信6.9万余条。加强与相关部门协调对接，促进多部门、多领域的信息、资源共享，组织多层次政企座谈会120场，开展各类惠企助企活动200余次。联合团市委、市银监分局及金融机构开展“金团助青企”活动，针对300余家企业所面临的融资难题，开展一对一银企对接，促成企业贷款8000余万元，达成意向融资3.8亿元。联合河北民族师范学院、河北石油职业技术大学等高校，根据我市高校及毕业生情况，有针对性的对接200余家相关企业，组织招聘人员进校园开展现场对接，发布企业就业信息120条，涉及岗位276个，达成初步就业意向500余人，有效促进了校企之间资源共享、优势互补。组织各县（市、区）企服中心、各级政府服务代表，深入企业进行惠企政策宣传、减税降费业务培训、企业信用修复等工作，印发惠企政策口袋书5000余册，惠企政策宣传卡2000余张，致企业家的一封信1000余封。
三、优化发展环境，构建亲清政商关系
（一）优化法治环境。一是多元化解矛盾纠纷。坚持和发展“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥基层组织、基层干部和群防群治力量优势，力争把各类矛盾纠纷化解在源头。确保诉调对接全覆盖，促进人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等多种调解方式有机衔接，有效化解涉企矛盾纠纷。依法调节涉及土地项目领域问题的经济社会关系，积极稳妥处理土地经营流转和项目建设落地等过程中的矛盾和问题。探索建立矛盾纠纷联调联动机制，在重大项目园区、各级商会、重点企业逐步设立人民调解组织，“一站式”高效集约化排查、预警、化解、处置各类矛盾纠纷。建立法律进企业、进工地、进园区常态化工作机制，做好重点工程、重点项目的法律咨询、风险控制、普法宣传和安全保卫工作，增强服务支持重点企业、重点项目、重点行业的主动性和针对性。组织法官、检察官、行政执法人员、律师开展以案释法宣讲活动，引导群众依法依规表达利益诉求。二是规范执法司法行为。严格规范文明执法司法，严禁对企业选择性执法、随意性执法和办“关系案”“人情案”；严禁对企业诉求“冷硬横推”“吃拿卡要”；严禁在涉企服务管理中不作为、慢作为、乱作为，效能低下；严禁对侵害企业合法利益和危害企业家人身安全的案事件有案不立、立案不查。规范政法干警同企业家的交往行为，严禁随意占用企业资金、场地、交通工具，严禁巧立收费名目增加涉案单位和经营者负担，严禁违法插手干预民事经济纠纷，凡利用职权插手案件办理、谋取私利，参与企业和个人非法经营活动的，坚决依法查处，一律顶格处理。三是依法严惩违法犯罪。深入推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击强揽工程、垄断市场资源等破坏公平交易秩序和阻碍项目建设的阻工挡工、寻衅滋事等行为，全力铲除黑恶势力滋生土壤，为项目发展和企业正常经营提供良好外部环境。开展企业及重点项目周边治安秩序专项整治行动，加强公安、检察、法院、司法等部门之间的协调联动，深入排查整治影响经济发展、企业经营、项目推进的突出治安问题，最大限度降低发案率，提升打击震慑效应，净化生产经营环境。
（二）优化人文环境。一是城市基础设施不断改善。根据承德创城实际，在全市集中开展了环境卫生、道路修缮、老旧小区提升、交通秩序、集贸市场、不文明养犬、弱电飞线、小广告治理、室外公厕、校园及校园周边环境秩序等系列整治行动，明确时间表、任务图，以集中攻坚提升文明城市创建成效。中心城区改造整治老旧小区148个，市民生活环境更加宜居。累计投资1000余万元对市区所有集贸农贸市场进行改造升级，高标准建设的蓝岛大厦市场市民“菜篮子”和“米袋子”更加放心。强力推进公厕改造，城区旱厕全部改为水冲式公厕。“小广告”、“弱电飞线”、“不文明养犬”等集中整治行动成效显著，城市容貌得到极大改善。二是民生工程持续推进。每年实施一批民生工程民生实事，持续提升社会保障水平，民生支出占财政支出比重年均保持在80%以上。义务教育“改薄”工程全面完成，新建改扩建中小学校623所、幼儿园300所，中心城区新建改扩建中小学校16所、新增学位1.7万个。近年来大力实施医疗卫生“雨润工程”，选派医师1317名、帮扶209所乡镇卫生院，培训乡村医生1515名，增加大中型医疗设备1280件，基层医疗卫生服务能力显著增强。三是惠民举措务实创新。深入开展“提质提效、文明服务”创建竞赛活动，提升服务效能质量，推进文明城市创建。持续改善营商环境，93 %以上的行政审批事项和全部公共服务事项实现“承德办事一次成”。广泛开展“访千楼万家，创文明城市”、文明实践大讲堂、文明餐桌、文明交通、文明旅游等主题活动，市民对创城的知晓率、支持率和满意度不断提高。
（三）优化监督环境。一是深入推进“六治六提”纪律作风整顿。制发《2022年“六治六提”纪律作风专项整顿工作要点》，进一步明确2022年优化发展环境监督整治重点，聚焦“拖庸浮僵奢散”六方面典型问题，采取日常监督、明察暗访等方式，抓典型、强震慑、促整改，推动全市干部队伍以过硬的作风担当作为，助推我市发展环境全面提升。今年以来，发现干部纪律作风问题111个，全部督促整改到位。二是聚焦重点领域强力整治。坚持一手抓领导干部违反中央八项规定精神问题，紧盯违规接受管理服务对象宴请等顽瘴痼疾开展违规吃喝专项整治，对顶风违纪的，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息;一手抓基层干部侵害群众利益的腐败和作风问题，紧盯就业创业、减税降费、复工复产等领域，大力整治党员干部和公职人员以权谋私、吃拿卡要，以及不作为、乱作为等行为，纠治政务服务中的形式主义、官僚主义等不正之风，清除发展环境“绊脚石”，为高质量发展营造健康环境。三是强化警示教育。以零容忍的态度严肃查处损害发展环境问题，集中对4起破坏发展环境典型问题点名道姓通报曝光、保持正风肃纪反腐高压态势，推动党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，支持鼓励公职人员靠前服务，帮助民营企业解决实际困难，营造干事创业良好氛围。四是加强廉洁文化建设。与市政协创新开展“共建廉洁社会，共创发展环境”活动，广泛开展廉洁宣传，厚植廉洁文化，进一步推动在全市树立清正廉洁的价值理念，形成崇廉拒腐、崇德向善的社会环境，引导党员干部筑牢清正廉洁思想防线，持续为构筑亲清新型政商关系提供坚强保障。目前，已召开启动仪式暨动员培训会议，印发活动实施方案和《廉洁倡议书》，活动正在有序开展中。
四、树立“一盘棋”思想，全面整合招商资源
（一）强化基础保障，全方位服务招商。一是政策保障方面，面对疫情防控常态化等诸多复杂因素影响，在市委、市政府坚强领导下，市投资促进局积极做好招商引资工作，局主要负责同志带队赴北京、深圳、邢台等地学习借鉴先进招商工作经验，并多次深入县市区、重点企业调研，广泛征求意见建议，制定印发了《关于切实加强招商选资工作的实施意见》“1+7”系列文件和《招商选资中介服务机构认定和奖励办法》，提出全市招商工作目标任务、措施保障；建立以市委、市政府主要领导为组长的招商选资工作领导小组，统领全市开展招商选资工作；明确工作职责，制定重大招商项目评估、移交机制，优化资源配置，避免质化竞争，明确政策支持，形成全市上下招商选资一盘棋。二是服务保障方面，开展全市招商选资政府承诺事项集中整治行动，强化签约项目落地要素保障，优化发展环境，为企业提供“全生命周期”服务。持续更新招商选资项目库、企业库、专家库，推行“双招双引”（招商引资、招商引智）合作机制，统筹招商布局，推进产业集聚、人才聚集。
（二）强化组织协调，推动全员招商。一是实行招商引资周信息、月统计、季通报制度，对县（市、区）重点考评大项目招引数量、外向度、科技含量、投资额度、实际利用外资、项目履约率和投资完成率，进行排名、通报，充分调动全市上下抓投资上项目促发展的积极性和主动性，营造“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”的良好氛围。二是强化以商招商，力争在“无中生有、有中生新”上实现更大作为。与专业招商平台、行业商协会、乡贤建立稳定合作关系，探索创新“头部企业”招商、核心节点企业招商、产业集群招商模式，实现全员招商。
（三）明确重点区域，深化产业对接协作。一是深化京津产业合作。围绕建设“三区两城”、绿色发展、高质量发展的目标，做足做透北京、天津1小时交通经济圈文章，紧盯目标企业，寻找合作点，密切对接交流，继续落实“招商目的性、技术性、持久性”。联合北京、天津共同组织招商推介活动，促进三地企业、人才、技术交流，重点引进研究院所、科研机构，立足“总部+基地”“京津科技研发—承德转化生产”等，带动人才、技术成果等在承落地转化。二是优化粤港澳大湾区项目合作。计划赴深圳举办专场推介会，抢抓南资北移重大机遇，宣传承德优势资源，吸引各类优势要素集聚承德。借力深圳市企业联合会、深圳市河北商会、深圳市河北承德商会、广东河北商会等重点商协会组织，推进“承德山水”“承德好礼”品牌产品打开大湾区销售市场。同时，为深圳湾科创加速器内落地项目提供全生命周期服务，力促广仪科技园等一批现有合作项目落地投产，推动与亿利集团、中译语通科技公司等一批意向项目成型签约。三是细化长三角地区小团组招商。深化与省政府驻上海办事处的对接联系，积极谋划上海小团组精准招商工作，利用上海进博会有利契机联系上海河北商会及部分在沪承德企业家，召开承德招商引资推介会，为在长三角开拓招商引资工作新局面打好基础。江浙方面，联合市工商联建立完善区域承德商会，拓展合作企业空间。四是强化东北地区联动。发挥承德交通枢纽城市优势，北接东北、外延俄蒙，以东北地区基础设施完备、科技人力资源雄厚、重大装备制造业实力强等优势为切入点，谋划、筛选、推介、吸引与之相吻合的投资项目，加强与东北地区知名高校、科研院所对接、深度合作。发挥东北三省对外开放的窗口作用，由东北区域延伸至蒙古、俄罗斯等“一带一路”沿线区域，寻求合作。
（四）充分借势借力，搭建招商选资平台。一是借力国家、省举办的招商活动，推动我市优秀企业“走出去”，与本行业、本产业龙头企业、独角兽企业的对接，寻求合作机会。积极参加投资北京洽谈会、京港洽谈会、天津投洽会、5·18廊坊投洽会、9·8厦门经洽会等一系列重大招商活动。二是以“分享承德 共享未来”为主题，借力全国、海外招商代理机构、使馆、商会等多形式搭建对外开放交流平台，以“百家名企进承德”为抓手，举办系列活动，每季度举办1次全市集中签约。三是开展小团组精准对接。围绕我市“3+3”主导产业和“1+2”县域特色产业、重点企业，由市领导带队“走出去”， 谋划联络项目，开展专题推介和定向招商，做好精准招商选资工作。
（五）提升服务水平，打造优质招商环境。招商选资作为优化营商环境的重点工作，始终致力于开展政府承诺事项集中整治行动、强化招商政策支撑、强化项目督导落地、深化区域产业合作，对承诺的项目落地、企业运营等方面事项兑现情况进行全面清理，对存在突出问题进行集中整治，确保承诺事项及时兑现到位，坚决避免“新官不理旧账”“开空头支票”等行为，全面优化签约项目落地要素保障，为企业提供“全生命周期”服务。
最后，再次感谢您对我市营商环境工作的关注和建议，希望您一如既往地关心、关注我市优化营商环境工作，诚盼您的宝贵意见建议。
