范振喜代表：

您提出的关于“优化我市营商环境工作”的建议收悉，现答复如下：

4月中旬，收到市人大第253号建议后，发改委高度重视，迅速召开专题会议，制定办理方案，明确责任科室和人员，确定了把优化营商环境与我市“双创双服”和“三深化三提升”工作实际相结合的总体思路，全面打造承德发展的最强优势和竞争力。

一、工作进展情况

（一）加强领导，健全工作机制。一是建立健全组织。成立了承德市“双创双服”、“三深化三提升”活动领导小组，下设优化营商环境专班;县（市）、区同步建立完善了领导机构、工作体系和推进机制。二是聚焦关健重点。制定了《关于深入落实“三深化三提升”活动的通知》、《关于2019年在全市深化开展“双创双服”活动的实施意见》、《关于2019年优化营商环境落实方案》等具体方案。在制定活动方案过程中，一方面加强上下衔接，全面落实省分解任务，另一方面从市场主体和人民群众反映最为集中、需求最为迫切的领域抓起，在省确定的20项民心工程基础上，增加了城乡居民养老、老年学校建设、城乡低保提标、市容美化、厕所改造、便民停车、中心城区道路建设和平安承德等8个专项工作，明确了时间表、路线图。三是狠抓基层基础。采取自查自纠、社会问卷调查等方式，通过 “双创双服”政企服务直通信息化平台广泛收集基层和企业反映的问题。四是借力专项整改。把优化营商环境工作与十八大以来中央巡视整改工作、国务院第五次大督查、全省“一问责八清理”专项整治“回头看”和省委巡视等专项工作结合起来，形成了“组合拳”。

（二）加强宣传，努力营造浓厚氛围。按照“电视有报道、电台有广播、报刊有文章、网络有主题、街道有标语”的要求，联合市委宣传部和各媒体部门，明确了“八措并举”宣传任务，即从报纸、广播、电视、网络、微信等八个平台进行宣传，河北日报、河北工人报等刊发多篇报道，在全省产生了较好效果。

（三）突出实效，优化营商环境工作取得阶段性成果。全类型培育平台载体，增强“创新创业”支撑力。重点加快各类科技研发创新平台建设，宽城省级“双创”示范基地企业加速器累计达到23.8万平方米；高科技人才孵化基地5100平方米；大学生创业园5400平方米；返乡农民工创业园4400平方米；文化产业园面积1700平米；先后与16家京津冀科研和技术机构建立联络合作机制，与30多所高校签订了战略合作协议。今年滦平县申报了省级双创示范基地，正在待省评审。成功争列国家可持续发展议程创新示范区，申报了省级产业技术研究院1项、省级技术创新中心13项。积极培育高新技术企业，制定出台《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》和《加快科技服务业高质量发展实施意见》，积极提升公共研发能力，拓展企业创新服务能力，增强创业孵化服务能力。截至目前，新增省级科技型中小企业55家，全市科技型中小企业达到1684家，59家企业获批2019年度国家科技型中小企业。全覆盖帮扶规上企业，精准服务实体经济。制定了重点企业帮扶方案，将帮扶范围拓展到全部规模以上企业，全年精准帮扶重点工业企业359家、服务业企业188家、科技型中小企业55家、出口企业15家。市四大班子领导对64家重点规模以上工业企业实施一对一包联。制定出台了促进实体经济和民营经济高质量发展20条措施、金融服务实体经济10条措施，拿出了一系列“真金白银”的举措，尤其是在强化要素保障【在新增公司类贷款中，对民营企业原则上按照大型银行不低于1/3、中小型银行不低于2/3的比例安排，通过3年时间，逐步实现银行业对民营企业贷款占新增公司类贷款比例不低于50%】、财政政策支持【依托市国投集团所属的蓝天基金、财通基金、财鑫基金，设立民营经济发展基金，与预算内产业扶持资金、上级科技创新专项资金、技术改造专项资金等捆绑使用，通过股权投资，对为民营企业提供贷款的金融机构给予贷款风险补偿、对为民营企业提供担保的担保机构给予适当保费补贴的方式，支持民营企业融资】、强化创新驱动【在享受省级奖励基础上，对新认定的国家级重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、产业技术研究院，再给予300万元奖励，省级研发平台再给予100万元奖励】、优化发展环境方面【在全市开发区范围内开展工业项目承诺制改革试点，完善“容缺受理+告知承诺”项目审批制，实现“工业项目拿地即开工”】、扶持民营企业做大做强【各开发区建设的标准化厂房可以对初创期民营企业免除一定期限租金。对年度新纳入规模以上统计的工业企业，每户由本级政府一次性奖励10万元】方面有较大突破。组织了全市政企服务直通信息化平台应用培训，通过平台共收集问题 28个，已全部解决，问题满意率100%。全过程支持重点环节，大力推进项目建设。启动了新一轮重点项目“三年攻坚行动”计划，开展“重点项目质量建设年”活动，实施“3811”工程【加快推进35个省重点项目，800个亿元以上项目、100个10亿元以上项目建设，谋划储备1000个亿元以上项目】，围绕300个省市重点项目【省重点35个，市重点265个】，实施“四个一批”【开工一批、续建一批、投产一批、谋划一批】，组织了“冬季攻坚”、“ 集中开工”、“项目观摩”、“提质、增比、进位”擂台赛等活动，通过比层级、比数量、比质量、比进度、比结构、比规模、比效益、比环境、比干劲、比税收“十比”，每个季度让各县（市）区互晒“成绩单”，让先进者“露脸”，后进者“红脸”，持续深入传导压力，有效落实主体责任。全面推行第一时间工作法，制定了市领导包联重点项目方案，对73个重点项目进行一对一包联，通过强化随机调度、信息反馈、问题解决、专报通报等四项机制，切实压实包联责任，强化包联效果，推进重点项目加快建设。截至目前，35个省重点项目开工22个、开工率84.6%，300个市重点项目开工167个，开工率75.9%，参加集中开工活动的107个项目开工75个，开工率达70.1%，其余项目正在抓紧完善手续，为陆续开工建设做充分准备。全方位提升保障民生水平，积极推进28个省市民心工程。组织召开了民心工程新闻发布会，向广大群众作出承诺，高质量交出“民生账单”。截至目前，棚户区改造开工185套，基本建成1029套，农村危房改造2018-2019年度危改任务已全部开工,竣工17523户,竣工率达到95.31%；2019－2020年度改造任务已提前开工1100户。市政老旧管网已完成供水管网改造2.18公里、燃气管网改造0.6公里、供热老旧管网改造8.58公里。20个便民市场已全部明确投资主体，其中7个完成项目主体建设。1.5万平方米乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设全部开工，已竣工面积300平方米；14个新建、改扩建幼儿园全部开工建设，其中2所主体已完工。城乡低保年标准分别提高到7800元和4300元，已按新政策发放到位。全市城镇新增就业22970人，占全年目标任务的50.37％；失业人员再就业6849人，占全年目标任务51.88％；困难对象再就业3368人，占全年目标任务48.11％。城镇登记失业率3.48％。新增农村劳动力转移2万人，占全年目标任务52.63％。其他民心工程正在稳步推进（详见附件）。全领域提升行政效能，深入实施“承德办事一次成”改革。开展了企业开办提速、项目落地提速、政务效能提升、口岸通关便利化、减税降费降成本、社会诚信体系建设、产权保护、开发区升级等8个重点工作，出台了优化企业设立登记审批流程、提升纳税便利度、优化投资建设项目审批流程等若干措施，推行容缺受理，联合勘验，并联审批，限时办结，企业登记注册时限压缩至3个工作日，1-5月，全市净增各类市场主体9244户，其中净增企业3083户，完成全年目标的55.11%。全面推行企业登记全程电子化，网上公布政务服务事项5024项，均已公开事项名称、办理流程、办理进度和结果，实现在线申请、查询、互动和追溯，市本级政务服务事项网上可办率达到100%，各县（市）区政务服务事项网上可办率达到90%以上。建设包括预约预审、统一支付、便民服务大厅、一卡通四个部分的“满意承德”城市综合服务系统，已归集数据3.5亿条，已经具备统一身份认证、网上预约预审、公积金查询、社保医保查询、快递查询、机动车违章缴费、信息服务、避暑山庄门票网上充值、通信录以及水、电、气网上支付等70多项便民服务功能，“一网通办”初具规模。全市共有5364项行政权力、1646项公共服务事项实现“办事一次成”占比分别达到74.6%和100%，受到社会各界广泛好评。

二、存在问题

我市营商环境呈现持续向好的态势，但正如您在提案中指出基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善；投次软环境有待提升；企业融资问题依然突出，优化营商环境氛围还不够浓厚，距离我市建设成为具有高效便捷的政务环境、温暖细致的服务环境、公平正义的法治环境、重商营商的人文环境、亲商爱商的政商环境的生态文明城市还有很大差距。 

三、下阶段工作措施

下一步，我委严格按照李克强总理提出的“五个为”和“六个一”要求，全面对照中央和省委、省政府的安排部署，对照全市经济社会发展的需要，对照社会和企业的期盼，对照营商环境评论结果，以问题为导向，紧密结合您提出的意见建议，以服务企业全生命周期健康发展为核心，按照《承德市2019年优化营商环境落实方案》、《承德市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育营商环境专项整治方案》要求，进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境。狠抓政策落地实施，加强督导检查，搞好舆论宣传，坚决打赢这场硬仗，树立承德市良好形象，打造投资热土，聚集国内外先进资源要素，助推建设经济强市。