当前,从中央到地方都在推动特色小镇的建设。浙江是特色小镇的先行者,在这方面经验丰富,而现任江苏省委书记、原浙江省长则是推动特色小镇的重要人物之一,他对特色小镇有着系统而深刻的理解。为此对他近年来在不同场合关于特色小镇的论述取其精华,称其“15个重要论断”,可以说这都是帮助我们进一步深刻理解特色小镇的重要观点,对于我们开展河北省特色小镇申报、建设工作具有重要的意义。
1、特色小镇是适应和引领经济新常态的新探索新实践。在新常态下,利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势,加快创建一批特色小镇,这不仅符合经济社会发展规律,而且利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题,是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。
2、特色小镇是破解浙江空间资源瓶颈的重要抓手,符合生产力布局优化规律;是破解浙江有效供给不足的重要抓手,符合产业结构演化规律;是破解浙江高端要素聚合度不够的重要抓手,符合创业生态进化规律;是破解浙江城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手,符合人的城市化规律。
3、特色小镇是创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要功能平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区的“区”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
4、我一直强调,要用新理念、新机制、新载体来推进特色小镇,重点是把握四点:一是明确产业定位;二要坚持企业主体,以企业化投资主体主导规划建设,政府主要做好规划引导、政策扶持等服务工作;三要抓好空间布局,每个小镇聚焦一个产业,规划面积合理控制;四要强化项目组合,围绕一个产业做好项目组合,包括一、二、三产项目的结合,生产、生活、生态项目的组合,并彰显文化内涵、创造旅游功能。
5、改革创新是特色小镇高质量、内涵式建设的根本动力。特色小镇建设从概念提出到全面开展、效果初显,前后不到一年时间,为什么进展顺利?因为它是经济新常态下的一次改革探索,着力处理好政府与市场、社会的关系,既尊重市场规律又发挥政府作用。更是因为它是一个多方共赢的创新空间和生活空间,政府搭起平台、集聚资源,企业找到产业升级的机会,人才获得最优的创业服务,所有参与者甚至周边的老百姓都身处宜业宜居的优美生态环境之中。可谓“小空间大战略”,更所谓“空间虽小、多方收益”。
6、特色小镇建设符合发展规律、顺应发展趋势,使得浙江人“敢为人先,特别能创业”的精神再次喷涌而出,也为浙江供给侧结构性改革找到了新的工作抓手、改革平台与创新路径。不久的将来,一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇将深刻改变浙江的经济社会发展格局,推动新常态下的浙江发展保持中高速迈向中高端。
7、特色小镇是浙江的积极探索,始于改革创新,也只能成于改革创新,一定要摒弃行政化的思维定式、路径依赖和体制束缚,用改革与创新的精神推进规划、建设和运营,大胆探索,大胆试验,走出新路。
8、这些创建中的特色小镇,既是一个个产业创新升级的发动机,又是一个个开放共享的众创空间;既处处展现江南水清地绿的秀美风光,又告别传统工业区“文化沙漠”现象,彰显了人文气质;既集聚了人才、资本、技术等高端要素,又能让这些要素充分协调,在适宜居住的空间里产生化学反应,释放创新动能。可以说,在浙江众多特色小镇中,我们能清晰的看到一个个鲜活案例,贯穿着创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在基层的探索与实践。
9、不久的将来,在特色小镇工作与生活,回事最让人羡慕的一种生存状态,也会成为浙江新型城市化的一道新风景。特色小镇顺应了发展规律、适应了发展趋势,使得浙江人“敢为人先,特别能创业”的精神再次喷涌,“小镇经济”日新月异,镇小能量大,创新故事多;镇小梦想大,引领新常态。
10、特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
11、产业定位不能“大而全”,力求“特而强”。产业选择决定小镇未来,必须紧扣产业升级趋势,锁定产业主攻方向,构筑产业创新高地。定位突出“独特”。特色是小镇的核心元素,产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色,是小镇建设的关键所在。每个特色小镇都紧扣七大产业和历史经典产业,主攻最有基础、最有优势的特色产业,不能“百镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。
12、功能叠加不能“散而弱”,力求“聚而合”。功能叠加不是机械的“功能相加”,关键是功能融合。林立的高楼大厦不是浙江要的特色小镇,“产业园 风景区 文化馆、博物馆”的大拼盘也不是浙江要的特色小镇,浙江要的是有山有水有人文,让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能,避免生搬硬套、牵强附会,真正产生叠加效应、推进融合发展。
13、建设形态不能“大而广”,力求“精而美”。美就是竞争力。无论硬件设施,还是软件建设,要“一镇一风格”,多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精,不贪大。小,就是集约集成;小,就是精益求精。根据地形地貌,做好整体规划和形象设计,确定小镇风格,建设“高颜值”小镇。
14、制度供给不能“老而僵”,力求“活而新”。特色小镇的建设,不能沿用老思路、老办法,必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出“试验”。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点,特色小镇优先上报;凡是国家和省里先行先试的改革试点,特色小镇优先实施;凡是符合法律要求的改革,允许特色小镇先行突破。政策突出“个性”。
15、特色小镇始于改革创新,也只能成于改革创新。作为新生事物,特色小镇创建必然要摒弃行政化的思维定式、路径依赖和体制束缚,用改革与创新的精神推进规划、建设和运营,大胆探索,大胆试验,走出新路。规划理念新,实行“多规合一”;运营机制新,实行“企业主体”;制度供给新,实行“优胜劣汰”。